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國務院關于加強城市基礎設施建設的意見

發布者:www.weigou7.com 更新時間: 2016-03-12


國務院關于加強城市基礎設施建設的意見
國發〔201336

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
  城市基礎設施是城市正常運行和健康發展的物質基礎,對于改善人居環境、增強城市綜合承載能力、提高城市運行效率、穩步推進新型城鎮化、确保2020年全面建成小康社會具有重要作用。當前,我國城市基礎設施仍存在總量不足、标準不高、運行管理粗放等問題。加強城市基礎設施建設,有利于推动经濟結構調整和發展方式轉變,拉动投资和消费增長,擴大就业,促進節能減排。为加強和改進城市基礎設施建設,現提出以下意見:
  
一、總體要求
  (一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科学發展觀为指導,圍繞推進新型城鎮化的重大戰略部署,立足于穩增長、調結構、促改革、惠民生,科学研究、統籌規劃,提升城市基礎設施建設和管理水平,提高城鎮化質量;深化投融资體制改革,充分發揮市場配置资源的基礎性作用;着力抓好既利當前、又利長遠的重點基礎設施項目建設,提高城市綜合承載能力;保障城市運行安全,改善城市人居生态環境,推动城市節能減排,促進经濟社會持續健康發展。
  
(二)基本原則。
  規劃引領。堅持先規劃、後建設,切實加強規劃的科学性、權威性和嚴肅性。發揮規劃的控制和引領作用,嚴格依據城市總體規劃和土地利用總體規劃,充分考慮资源環境影響和文物保護的要求,有序推進城市基礎設施建設工作。
  
民生優先。堅持先地下、後地上,優先加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等與民生密切相關的基礎設施建設,加強老舊基礎設施改造。保障城市基礎設施和公共服務設施供給,提高設施水平和服務質量,滿足居民基本生活需求。
  
安全为重。提高城市管网、排水防澇、消防、交通、污水和垃圾處理等基礎設施的建設質量、運營标準和管理水平,消除安全隐患,增強城市防災減災能力,保障城市運行安全。
  
機制創新。在保障政府投入的基礎上,充分發揮市場機制作用,進一步完善城市公用事业服務价格形成、調整和補償機制。加大金融機構支持力度,鼓勵社會资金參與城市基礎設施建設。
  
綠色優質。全面落實集約、智能、綠色、低碳等生态文明理念,提高城市基礎設施建設工业化水平,優化節能建築、綠色建築發展環境,建立相關标準體系和規範,促進節能減排和污染防治,提升城市生态環境質量。
  
二、圍繞重點領域,促進城市基礎設施水平全面提升
  當前,要圍繞改善民生、保障城市安全、投资拉动效應明顯的重點領域,加快城市基礎設施轉型升級,全面提升城市基礎設施水平。
  
(一)加強城市道路交通基礎設施建設。
  公共交通基礎設施建設。鼓勵有條件的城市按照“量力而行、有序發展”的原則,推進地鐵、輕軌等城市軌道交通系統建設,發揮地鐵等作为公共交通的骨幹作用,帶动城市公共交通和相關産业發展。到2015年,全國軌道交通新增運營里程1000公里。積極發展大容量地面公共交通,加快調度中心、停車場、保養場、首末站以及停靠站的建設;推進換乘樞紐及充電樁、充電站、公共停車場等配套服務設施建設,将其納入城市舊城改造和新城建設規劃同步實施。
  
城市道路、橋梁建設改造。加快完善城市道路网絡系統,提升道路网絡密度,提高城市道路网絡連通性和可达性。加強城市橋梁安全檢測和加固改造,限期整改安全隐患。加快推進城市橋梁信息系統建設,嚴格落實橋梁安全管理制度,保障城市路橋的運行安全。各城市應盡快完成城市橋梁的安全檢測并及時公布檢測結果,到2015年,力争完成對全國城市危橋加固改造,地級以上城市建成橋梁信息管理系統。
  
城市步行和自行車交通系統建設。城市交通要樹立行人優先的理念,改善居民出行環境,保障出行安全,倡導綠色出行。設市城市應建設城市步行、自行車“綠道”,加強行人過街設施、自行車停車設施、道路林蔭綠化、照明等設施建設,切實轉變過度依賴小汽車出行的交通發展模式。
  
(二)加大城市管网建設和改造力度。
  市政地下管网建設改造。加強城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱、通信等各類地下管网的建設、改造和檢查,優先改造材質落後、漏損嚴重、影響安全的老舊管网,确保管网漏損率控制在國家标準以内。到2015年,完成全國城鎮燃氣8萬公里、北方采暖地區城鎮集中供熱9.28萬公里老舊管网改造任務,管网事故率顯著降低;實現城市燃氣普及率94%、縣城及小城鎮燃氣普及率65%的目标。開展城市地下綜合管廊試點,用3年左右時間,在全國36個大中城市全面啟动地下綜合管廊試點工程;中小城市因地制宜建設一批綜合管廊項目。新建道路、城市新區和各類園區地下管网應按照綜合管廊模式進行開發建設。
  
城市供水、排水防澇和防洪設施建設。加快城鎮供水設施改造與建設,積極推進城鄉統籌區域供水,力争到2015年實現全國城市公共供水普及率95%和水質达标雙目标;加強飲用水水源建設與保護,合理利用水资源,限期關閉城市公共供水管网覆蓋範圍内的自備水井,切實保障城市供水安全。在全面普查、摸清現狀基礎上,編制城市排水防澇設施規劃。加快雨污分流管网改造與排水防澇設施建設,解決城市積水内澇問題。積極推行低影響開發建設模式,将建築、小區雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等要求作为城市規劃許可和項目建設的前置條件,因地制宜配套建設雨水滞滲、收集利用等削峰調蓄設施。加強城市河湖水系保護和管理,強化城市藍線保護,堅決制止因城市建設非法侵占河湖水系的行为,維護其生态、排水防澇和防洪功能。完善城市防洪設施,健全預報預警、指揮調度、應急搶險等措施,到2015年,重要防洪城市达到國家規定的防洪标準。全面提高城市排水防澇、防洪減災能力,用10年左右時間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。
  
城市電网建設。将配電网發展納入城鄉整體規劃,進一步加強城市配電网建設,實現各電壓等級協調發展。到2015年,全國中心城市基本形成500(或330)千伏環网网架,大部分城市建成220(或110)千伏環网网架。推進城市電网智能化,以滿足新能源電力、分布式發電系統并网需求,優化需求側管理,逐步實現電力系統與用戶雙向互动。以提高電力系統利用率、安全可靠水平和電能質量为目标,進一步加強城市智能配電网關鍵技術研究與試點示範。
  
(三)加快污水和垃圾處理設施建設。
  城市污水處理設施建設。以設施建設和運行保障为主線,加快形成“廠网并舉、泥水并重、再生利用”的建設格局。優先升級改造落後設施,确保城市污水處理廠出水达到國家新的環保排放要求或地表水Ⅳ類标準。到2015年,36個重點城市城區實現污水“全收集、全處理”,全國所有設市城市實現污水集中處理,城市污水處理率达到85%,建設完成污水管网7.3萬公里。按照“無害化、资源化”要求,加強污泥處理處置設施建設,城市污泥無害化處置率达到70%左右;加快推進節水城市建設,在水资源緊缺和水環境質量差的地區,加快推动建築中水和污水再生利用設施建設。到2015年,城鎮污水處理設施再生水利用率达到20%以上;保障城市水安全、修複城市水生态,消除劣Ⅴ類水體,改善城市水環境。
  
城市生活垃圾處理設施建設。以大中城市为重點,建設生活垃圾分類示範城市(區)和生活垃圾存量治理示範項目。加大處理設施建設力度,提升生活垃圾處理能力。提高城市生活垃圾處理減量化、资源化和無害化水平。到2015年,36個重點城市生活垃圾全部實現無害化處理,設市城市生活垃圾無害化處理率达到90%左右;到2017年,設市城市生活垃圾得到有效處理,确保垃圾處理設施規範運行,防止二次污染,擺脫“垃圾圍城”困境。
  
(四)加強生态園林建設。
  城市公園建設。結合城鄉環境整治、城中村改造、棄置地生态修複等,加大社區公園、街頭遊園、郊野公園、綠道綠廊等規劃建設力度,完善生态園林指标體系,推动生态園林城市建設。到2015年,确保老城區人均公園綠地面積不低于5平方米、公園綠地服務半徑覆蓋率不低于60%。加強運營管理,強化公園公共服務屬性,嚴格綠線管制。
  
提升城市綠地功能。2015年,設市城市至少建成一個具有一定規模,水、氣、電等設施齊備,功能完善的防災避險公園。結合城市污水管网、排水防澇設施改造建設,通過透水性鋪裝,選用耐水濕、吸附淨化能力強的植物等,建設下沉式綠地及城市濕地公園,提升城市綠地彙聚雨水、蓄洪排澇、補充地下水、淨化生态等功能。
  
三、科学編制規劃,發揮調控引領作用
  (一)科学編制城市總體規劃。牢固樹立規劃先行理念,遵循城鎮化和城鄉發展客觀規律,以资源環境承載力为基礎,科学編制城市總體規劃,做好與土地利用總體規劃的銜接,統籌安排城市基礎設施建設。突出民生为本,節約集約利用土地,嚴格禁止不切實際的“政績工程”、“形象工程”和滋生腐敗的“豆腐渣工程”。強化城市總體規劃對空間布局的統籌協調。嚴格按照規劃進行建設,防止各類開發活动無序蔓延。開展地下空間资源調查與評估,制定城市地下空間開發利用規劃,統籌地下各類設施、管線布局,實現合理開發利用。
  
(二)完善和落實城市基礎設施建設专項規劃。城市基礎設施建設要着力提高科学性和前瞻性,避免盲目和無序建設。盡快編制完成城市綜合交通、電力、排水防澇和北方采暖地區集中供熱老舊管网改造規劃。抓緊落實已明确的污水處理及再生利用、生活垃圾處理設施建設、城鎮供水、城鎮燃氣等“十二五”規劃。所有建設行为應嚴格執行建築節能标準,落實《綠色建築行动方案》。
  
(三)加強公共服務配套基礎設施規劃統籌。城市基礎設施規劃建設過程中,要統籌考慮城鄉醫療、教育、治安、文化、體育、社區服務等公共服務設施建設。合理布局和建設专业性農産品批發市場、物流配送場站等,完善城市公共廁所建設和管理,加強公共消防設施、人防設施以及防災避險場所等設施建設。
  
四、抓好項目落實,加快基礎設施建設進度
  (一)加快在建項目建設。各地要統籌組織協調在建基礎設施項目,加快施工建設進度。通過建立城市基礎設施建設項目信息系統,全面掌握在建項目進展情況。對城市道路和公共交通設施建設、市政地下管网建設、城市供水設施建設和改造、城市污水處理設施建設和改造、城市生活垃圾處理設施建設、消防設施建設等在建項目,要确保工程建設在規定工期内完成。各地要列出在建項目的竣工時間表,倒排工期,分項、分段落實;要采取有效措施,确保建設资金、材料、人工、裝備設施等及時或提前到位;要優化工程組織設計,充分利用新理念、新技術、新工藝,推進在建項目實施。
  
(二)積極推進新項目開工。根據城市基礎設施建設专項規劃落實具體項目,科学論證,加快項目立項、規劃、環保、用地等前期工作。進一步優化簡化城市基礎設施建設項目審批流程,減少和取消不必要的行政幹預,逐步轉向備案、核準與審批相結合的专业化管理模式。要強化部門間的分工合作,做好環境、技術、安全等領域審查論證,對重大基礎設施建設項目探索建立審批“綠色通道”,提高效率。在完善規劃的基礎上,對经審核具備開工條件的項目,要抓緊落實招投标、施工圖設計審查、确定施工及監理單位等配套工作,盡快開工建設。
  
(三)做好後續項目儲備。按照城市總體規劃和基礎設施专項規劃要求,超前謀劃城市基礎設施建設項目。各級發展改革、住房城鄉建設、規劃和國土资源等部門要解放思想,轉變職能和工作作風,通過統籌研究、做好用地規劃安排、提前下撥項目前期可研经费、加快項目可行性研究等措施,實現儲備項目與年度建設計劃有效對接。對2016年、2017年拟安排建設的項目,要抓緊做好前期準備工作,建立健全統一、完善的城市基礎設施項目儲備庫。
  
五、确保政府投入,推進基礎設施建設投融资體制和運營機制改革
  (一)确保政府投入。各級政府要把加強和改善城市基礎設施建設作为重點工作,大力推進。中央财政通過中央預算内投资以及城鎮污水管网专項等現有渠道支持城市基礎設施建設,地方政府要确保對城市基礎設施建設的资金投入力度。各級政府要充分考慮和優先保障城市基礎設施建設用地需求。對于符合《劃撥用地目錄》的項目,應當以劃撥方式供應建設用地。基礎設施建設用地要納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃,确保建設用地供應。
  
(二)推進投融资體制和運營機制改革。建立政府與市場合理分工的城市基礎設施投融资體制。政府應集中财力建設非经營性基礎設施項目,要通過特許经營、投资補助、政府購買服務等多種形式,吸引包括民間资本在内的社會资金,參與投资、建設和運營有合理回報或一定投资回收能力的可经營性城市基礎設施項目,在市場準入和扶持政策方面對各類投资主體同等對待。創新基礎設施投资項目的運營管理方式,實行投资、建設、運營和監管分開,形成權責明确、制約有效、管理专业的市場化管理體制和運行機制。改革現行城市基礎設施建設事业單位管理模式,向獨立核算、自主经營的企业化管理模式轉變。進一步完善城市公用事业服務价格形成、調整和補償機制。積極創新金融産品和业務,建立完善多層次、多元化的城市基礎設施投融资體系。研究出台配套财政扶持政策,落實稅收優惠政策,支持城市基礎設施投融资體制改革。
  
六、科学管理,明确責任,加強協調配合
  (一)提升基礎設施規劃建設管理水平。城市規劃建設管理要保持城市基礎設施的整體性、系統性,避免條塊分割、多頭管理。要建立完善城市基礎設施建設法律法規、标準規範和質量評价體系。建立健全以城市道路为核心、地上和地下統籌協調的基礎設施管理體制機制。重點加強城市管网綜合管理,盡快出台相關法規,統一規劃、建設、管理,規範城市道路開挖和地下管線建設行为,杜絕“拉鍊馬路”、窨井傷人現象。在普查的基礎上,整合城市管网信息资源,消除市政地下管网安全隐患。建立城市基礎設施電子檔案,實現設市城市數字城管平台全覆蓋。提升城市管理标準化、信息化、精細化水平,提升數字城管系統,推進城市管理向服務群衆生活轉變,促進城市防災減災綜合能力和節能減排功能提升。
  
(二)落實地方政府責任。省級人民政府要把城市基礎設施建設納入重要議事日程,加大監督、指導和協調力度,結合已有規劃和各地實際,出台具體政策措施并抓好落實。城市人民政府是基礎設施建設的責任主體,要切實履行職責,抓好項目落實,科学确定項目規模和投资需求,公布城市基礎設施建設具體項目和進展情況,接受社會監督,做好城市基礎設施建設各項具體工作。對涉及民生和城市安全的城市管网、供水、節水、排水防澇、防洪、污水垃圾處理、消防及道路交通等重點項目納入城市人民政府考核體系,對工作成績突出的城市予以表彰獎勵;對質量評价不合格、發生重大事故的政府負責人進行約談,限期整改,依法追究相關責任。
  
(三)加強部門協調配合。住房城鄉建設部會同有關部門加強對城市基礎設施建設的監督指導;發展改革委、财政部、住房城鄉建設部會同有關部門研究制定城市基礎設施建設投融资、财政等支持政策;人民銀行、銀監會會同有關部門研究金融支持城市基礎設施建設的政策措施;住房城鄉建設部、發展改革委、财政部等有關部門定期對城市基礎設施建設情況進行檢查。

                           國務院
                          201396

 

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